Бюджетні суперечки: Париж і Берлін стикаються з фінансовими труднощами.

У французькому парламенті не вдалося ухвалити бюджет на 2025 рік. Тим часом, через політичну кризу, Німеччина також вступає в новий рік без затвердженого бюджету. Які наслідки це матиме для обох держав?

Канцлер Німеччини Олаф Шольц та прем'єр-міністр Франції Мішель Барньє наразі зіштовхуються з подібними викликами: обидва прагнуть реалізувати свої політичні ініціативи, однак стикаються з браком фінансування з боку парламенту.

Увечері вівторка, 12 листопада, французькі Національні збори з великою більшістю голосів відхилили першу частину бюджету на 2025 рік, що стосується доходів. Протягом двох тижнів дебатів щодо бюджету лівий альянс, який має найбільшу кількість представників у парламенті, вніс суттєві зміни до урядового законопроєкту.

В результаті голосування депутати партії президента Еммануеля Макрона "Разом за республіку" та ультраправого "Національного об'єднання" висловилися проти законопроєкту. Таким чином, бюджет не отримав підтримки і набрав 392 голоси "проти" при лише 192 голосах "за".

До проєкту бюджету, зокрема, представники партій лівого альянсу внесли кілька змін, серед яких податок на багатство для мільярдерів, податок на надприбутки великих корпорацій, оподаткування транснаціональних компаній, а також збільшення податків для цифрових підприємств. Крім того, було запроваджено новий податок на гучні мотоцикли. Водночас, запропоноване урядом підвищення податку на електричне та газове опалення було виключено з документа.

Державний бюджет - це урядова програма, виражена в цифрах. І як Парижу, так і Берліну в ці бурхливі часи потрясінь бракує цього важливого документу. Якщо Мішель Барньє, попри його поразку, все ще може сподіватися на ухвалення регулярного проєкту бюджету на 2025 рік, то для нинішнього уряду меншості в Берліні це вже неможливо. У кращому випадку, у Німеччині до розпуску Бундестагу за підтримки опозиції ще можуть ухвалити додатковий бюджет на 2024 рік.

Потреба у ньому виникла через брак в уряду коштів цього року. Берліну необхідно профінансувати 3,7 мільярда євро додаткових витрат на соціальну допомогу (так звані "гроші для громадян", Bürgergeld. - Ред.) та понад 10 мільярдів євро додаткової підтримки розвитку відновлюваної енергетики. Уряд повинен знайти кошти на ці потреби до кінця року або відреагувати заморожуванням бюджету.

Коли Дональд Трамп знову займе посаду президента США 20 січня, Бундестаг, ймовірно, вже буде розпущено. Через приблизно п’ять тижнів, 23 лютого, німецькі громадяни вирушать на вибори до нового парламенту. В залежності від результатів голосування, процес формування нового уряду може затягнутися до весняного періоду.

Після розпуску парламенту федеральним президентом Німеччина матиме виконувачів обов'язків канцлера і міністрів. І під час цього перехідного періоду, до формування нового складу уряду, вони більше не матимуть права ухвалювати будь-які фундаментальні або далекосяжні рішення.

Лише новий уряд зможе вести переговори з новою адміністрацією Трампа або просувати рішення на рівні ЄС. Утім, трипартійна "світлофорна" коаліція у Німеччині, яка нещодавно розвалилася, останніми роками вважалася складним партнером у Брюсселі. За допомогою "німецького голосу" або утримання від голосування "світлофорна" коаліція неодноразово уникала ухвалення делікатних рішень в останні роки - як, наприклад, під час двох голосувань щодо закону про ланцюги поставок ЄС та правил шкідливих викидів для вантажівок.

На брюссельській політичній сцені на самітах ЄС і на переговорах у Білому домі Франція представлена президентом Еммануелем Макроном, але на засіданнях Ради ЄС уряд прем'єр-міністра Мішеля Барньє, який є представником консервативної партії "Республіканці" (LR), має вирішальне значення. Президент Макрон призначив 73-річного консерватора прем'єром після дострокових парламентських виборів влітку, оскільки його власний партійний альянс значно втратив представництво в Національних зборах. Але навіть разом пропрезидентський альянс і "Республіканці" не мають більшості в парламенті.

І це ще не кінець: після понад двох місяців перебування при владі ці дві політичні сили досі не змогли ухвалити затверджену й обов'язкову до виконання урядову програму. А співпраця між ними постійно натрапляє на перешкоди.

Проте, те, що голосування за бюджет на 2025 рік не відбулося у Національних зборах, може стати на руку французькому прем'єр-міністру. Адже замість доопрацьованого лівими варіанту, в верхню палату парламенту буде передано первісний проект, розроблений урядом.

Запропоноване урядом скорочення соціальних витрат і витрат на державне управління, що становитиме 60 мільярдів євро на 2025 фінансовий рік, ймовірно, буде легше ухвалити в консервативному Сенаті, ніж у Національних зборах. Це пов'язано з тим, що вимога до суворої економії викликає менше заперечень у цій палаті. У червні Єврокомісія ініціювала дисциплінарну процедуру проти Франції через значний бюджетний дефіцит і високий рівень боргу. Рейтингові агентства також уважно стежать за розвитком подій у країні. З дефіцитом у шість відсотків ВВП цього року та держборгом, що досягає 113 відсотків ВВП, фінансова ситуація у Франції виглядає надзвичайно складною.

Незабаром після того, як 16 грудня федеральний канцлер Олаф Шольц винесе на голосування в Бундестазі питання про довіру його уряду, може бути вирішена також й доля його французького колеги. Згідно з поточним графіком, французький бюджет на 2025 рік має покинути спільний погоджувальний комітет обох палат парламенту в останній тиждень перед Різдвом. Після цього Національні збори повинні будуть ухвалити остаточне рішення.

Цілком можливо, що французький уряд вдасться до застосування спеціальної статті у конституції, щоб, намагаючись уникнути неминучої поразки, ухвалити бюджет без остаточного голосування у парламенті. Якщо уряд вирішить застосувати цю статтю 49.3 конституції, тоді опозиція матиме 24 години, щоб висунути йому вотум недовіри. Якщо цей вотум отримає більшість голосів, то уряд має піти у відставку, а проєкт бюджету буде провалено.

Якщо ситуація розвиватиметься у цьому напрямку, то дві найбільші економіки Європейського Союзу опиняться в стані політичного паралічу через тимчасове управління бюджетом напередодні важливого року. У цих країнах таке управління обмежене законодавчими зобов'язаннями і має на меті лише забезпечення базових функцій держави. Хоча зарплати, пенсії та соціальні виплати продовжать фінансуватися, політичні ініціативи залишаться без змін.

Канцлер Німеччини Олаф Шольц та його французький колега Мішель Барньє зустрінуться наступного тижня в Берліні. Це буде перший візит очільника французького уряду після його призначення. Чи стане ця перша зустріч також прощальною, залежить не від них.